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东政20191

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关于印发《关于组织实施东城区大数据建设

的工作方案(2018-2020年)》通知

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《关于组织实施东城区大数据建设的工作方案(2018-2020年)》已经区委、区政府审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

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201918

(此件公开发布)


关于组织实施东城区大数据建设的工作方案

2018-2020年)

为贯彻落实习近平总书记关于推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善的指示精神和北京市促进大数据发展的相关要求,结合东城区实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实北京新版城市总规对核心区的功能要求和区委区政府一条主线、四个重点战略任务,着眼数字生态城市,建立统一开放的大数据生态体系,重塑公共管理和服务流程,提升公共管理和服务水平,实现决策科学化、治理精准化、服务高效化、区域智能化,使大数据成为推动新时期核心区高质量发展的新引擎,让居民、企业和社会各界更好的享有便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的美好生活。

二、基本原则

(一)统筹协调,整体谋划

以规划为引领,强化顶层设计,明确责任分工,全面开展大数据汇聚、管理、应用和评价的规划、设计,在重点领域急用先立,分步实施,推动区域大数据生态体系的构建。

(二)统一标准,制度保障

研究制定统一的数据汇聚、管理和应用标准,按照标准对政务数据和社会数据进行分类管理、使用,确保数据全生命周期的安全可控,加快配套制度的制定和出台,实现管用结合,同步提升。

(三)政府主导,社会参与

充分发挥政府在大数据应用中的示范、推动和监管作用,激发社会力量积极参与,建立社会数据资源的引入、合作、共建机制,实现政务数据与社会数据的充分融合。

(四)应用牵引,问题导向

围绕核心区大城市病治理、疏解整治促提升、产业转型升级、互联网+政务服务、文化+高精尖产业等重点领域,率先开展大数据创新应用,提升运用大数据破解现实问题的能力。

(五)分级分类,开放增值

依照法律法规对政府公共数据的开放进行分级分类,在保障公共利益和个人隐私的前提下,推动公共数据向社会开放,加快政府公共数据与社会数据的相互融合,进行创新增值应用的开发和利用。

三、工作目标

(一)总体目标

构建以业务带应用,以应用促建设的大数据发展新格局,通过2018-2020三年大数据建设,基本实现数据资源全面汇聚共享,使大数据成为提升政府治理能力、加强网格化城市管理、提高大奖娱乐注册水平、促进核心区高质量发展的新引擎。

(二)阶段目标

2018年,建立机制,搭建平台,试点应用。初步完成大数据工作体系和工作机制建设,基本构建大数据生态体系技术框架和平台,围绕城市管理、疏解整治促提升、社会信用、健康医疗和高精尖产业发展等领域,开展大数据试点应用,以大数据思维驱动区域创新发展。

2019年,健全机制,加强共享,深化应用。大数据体制机制建设较为健全,政务数据和社会数据的汇聚和共享取得明显进展,完善大数据生态体系技术框架,围绕政务服务、市场监管、空间信息、房屋管理、生态环境、民生保障、教育服务和文化体育旅游等领域,深化大数据应用,逐步构建覆盖全区各项工作的大数据服务支撑体系。

2020年,全面融合,开放联动,打造生态。在区域发展运行各领域,基本实现各类数据的共建、共用和共享,推动政务数据向社会开放,打造融合创新应用,提升数据价值,把大数据生态体系打造成为精治、共治、法治的重要支撑。

四、主要任务

(一)构建大数据工作体系(共2项任务)

1.成立大数据工作领导小组,由区长任组长,领导小组下设办公室。办公室设在信息办,主管副区长兼任办公室主任,建立重点领域和重点工作的专项工作组,其他分管副区长担任专项工作组组长,加大领导和推进力度,强化统筹协调,落实各项任务。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:领导小组办公室,完成时限:201810月)

2.组建专家顾问组,面向大数据规划、大数据应用技术、大数据安全管理、大数据绩效评估等方面开展咨询与指导工作。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:领导小组办公室,完成时限:20188月)

(二)深化大数据顶层设计(共2项任务)

3.加强顶层设计和统筹规划,编制东城区2018-2020年大数据建设工作方案,确定工作思路与目标,明确各部门在大数据建设工作中的职责和任务。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区信息办,完成时限:20187月)

4.将大数据发展纳入本部门、本领域、本行业发展规划,制定三年实施方案,明确组织体系和具体任务;建立可靠的数据采集更新机制,梳理数据资源清单,按照谁提供、谁负责、谁核查、谁把关、谁更新的原则做好数据归集工作。(责任领导:专项工作组组长,完成时限:201812月)

(三)夯实大数据发展基础(共3项任务)

5.建设大数据支撑平台,有效支撑多源数据的采集、存储、共享和开放,实现各领域大数据应用的快速设计、统一代码开发和安装部署;提升在数据建模、洞察分析、人工智能等方面更高水平应用的支撑能力。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区信息办,完成时限:201912月)

6.提升云平台服务能力,按照入云为常态,不入云为例外的原则,进一步推动各部门政务信息系统入云迁移工作,有效发挥云平台集约化建设的效益;持续提升云平台承载能力,为全区海量数据汇聚、存储和计算提供保障。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区信息办,完成时限:202012月)

7.健全大数据安全保障体系,通过开展三级等保安全域建设工作,加强大数据环境下的网络安全保障体系建设,提高关键数据安全防护、监测、预警和应急能力,实现大数据全生命周期的监控和审计,确保数据汇聚共享安全可控、全程留痕、变化可溯,形成具有大数据时代特征的信息安全保障体系。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区信息办,完成时限:201912月)

(四)推动多源数据共享开放(共4项任务)

8.建立集大数据汇聚、管理、应用和评估四位一体汇管用评工作闭环。按照边共享、边整合;边应用、边完善的实施策略,提出数据接入、清洗、融合和分析等重要节点的具体工作措施,跨部门数据资源共享共用格局基本形成。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区信息办,完成时限:20198月)

9.建立大数据标准规范体系。推进大数据背景下的信息资源采集、共享、交换等标准规范,建立信息资源资产化管理机制,梳理形成政务数据资源共享与开放目录,制定相关标准规范。在遵循国家、北京市相关标准的基础上,形成数据接口统一,输入输出衔接顺畅,数据共享快捷高效的东城区大数据标准规范体系。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区信息办,完成时限:201812月)

10.建立社区数据汇聚新模式。创新社区数据采集和更新保障手段,研究编制社区数据汇聚和管理工作方案,提出社区数据接入、清洗比对、加工处理、融合分析等重要节点的实施策略。开展街道社区政务数据摸底调查形成数据目录,实现街道社区政务数据汇聚,重要系统数据基本贯通。(责任领导:陈献森,牵头单位:区网格化服务管理中心、各街道办事处,完成时限:201912月)

11.持续推进社会数据汇聚。对各部门的社会数据需求进行梳理,统筹规划开展社会数据资源的采购、置换、接入等工作,持续推进社会数据(或服务)在区级大数据支撑平台的归集或链接,推动社会数据统采共用模式建立,真正发挥大数据的经济社会效益。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区信息办,完成时限:202012月)

(五)深化大数据创新应用(共15项任务)

12.人口大数据分析应用。统筹人口数据采集管理,整合常住、户籍、流动等相关人口信息,利用普查数据与社会抽样调查数据,引入互联网数据和电信运营商等社会数据,建立人口动态分析模型,为人口疏解提供数据服务与支撑。(责任领导:常务副区长,牵头单位:区局,完成时限:202012月)

13.产业发展大数据应用。围绕高精尖产业发展政策落地,建立东城区重点企业运行大数据监测平台,及时掌握重点企业产业组织、资源整合、经营布局及运营变化等情况,为优化区域产业结构,促进区域经济发展提供有力支撑。(责任领导:常务副区长,牵头单位:区局,完成时限:201812月)

14.空间信息大数据分析应用。基于原有静态地理信息数据,增加不同版本的历史数据、地名地址数据、三维数据、360°全景影像、街景影像等数据,扩展精细的物联网智能感知设备位置数据和流式数据,形成空间信息大数据分析应用。(责任领导:张立新,牵头单位:东城规土分局,完成时限:201912月)

15.房屋管理大数据分析应用。统筹规划、国土、房管等城市建设与发展数据,开展房屋管理大数据分析应用,通过空间信息与房屋、建筑物信息的结合,为有序疏解非首都功能和历史文化名城的保护提供技术支持与保障。(责任领导:张立新,牵头单位:区房管局,完成时限:201812月)

16.城市综合管理大数据应用。依托网格化数据,建设新型物联网+城市精细化管理大数据分析与应用平台,通过线上线下融合、服务管理融合,做到提前分析预判,最终实现城市运行的智能化管理。(责任领导:陈献森,牵头单位:区城管委、各街道办事处,完成时限:202012月)

17.城市运行体征大数据应用。以网格化运行数据为核心,结合基础数据库,建立城市运行分析模型,更好地提升城市基础设施的运行效率以及城市运行管理水平,为街乡吹哨、部门报道提供强有力的技术支撑。(责任领导:陈献森,牵头单位:区网格化服务管理中心、各街道办事处,完成时限:201912月)

18.生态环境大数据应用。利用物联网自动监测、综合观测等数据,开展区域环境质量监测、污染源监测等,提高联防联控和应急保障能力,有效支撑大气污染防治、环境治理和污染源监管等工作,开展环保大数据监测评价和分析,加强生态保护。(责任领导:陈献森,牵头单位:区环保局,完成时限:201912月)

19.市场监管大数据应用。通过整合企业基本信息和运营信息,建立跨部门双随机、一公开抽查工作机制和监管平台,强化事中事后监管,及时预警企业不正当行为,为建立联合信用约束机制,推动开展信用联合惩戒重点工作提供支撑。(责任领导:葛俊凯,牵头单位:东城工商分局,完成时限:201912月)

20.文体旅大数据应用。统筹我区各类文化旅游资源,打造公共文化数字服务体系,推动文化+高精尖产业的发展;提升公共体育场馆服务能力,把握冬奥会发展契机,促进互联网+体育建设。(责任领导:葛俊凯,牵头单位:区文化委、区体育局、区旅游委,完成时限:201912月)

21.民生保障大数据应用。整合民生保障领域数据资源及服务能力,以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点,充分运用大数据惠民利民,建立居家养老医养结合的民生大数据应用体系,提升群众获得感。(责任领导:赵凌云,牵头单位:区民政局,完成时限:202012月)

22.安全稳定大数据应用。持续推进雪亮工程建设,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的图像大数据应用体系,利用安全生产监管大数据应用和物联网技术,加强安全生产周期性、关联性等特征分析,提高事故监测预警和安全隐患监管能力。(责任领导:薛国强,牵头单位:区综治办、区安监局,完成时限:202012月)

23.政务服务大数据应用。完善全区三级政务服务体系,通过互联网+政务服务开展跨领域、跨渠道的综合应用,梳理各相关部门和单位电子证照目录,建设电子证照共享系统,形成政务服务大数据资源库,简化办事环节,深化一网通办,实现一窗口受理,一平台共享,一站式服务,一网式办理。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区政务服务办,完成时限:202012月)

24.社会信用大数据应用。全面汇聚法人和自然人信用数据,通过大数据征信分析,面向政府、企业和公民用户提供信用信息查询、公示,提高社会诚信意识和诚信水平,为社会信用体系建设提供有力的保障。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区信息办,完成时限:201912月)

25.健康医疗大数据应用。推进各级各类医疗机构互联互通和资源共享,整合卫生系统各部门数据资源,推进健康医疗大数据在医疗行业治理等方面的应用。推动互联网+健康医疗服务,加快实现健康医疗大数据便民惠民。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区卫计委,完成时限:202012月)

26.教育服务大数据应用。加强教育数据收集共享,创新教育大数据服务产品,提升教育决策和优质教育资源有效配置,鼓励创新网络教学模式,探索发挥大数据提升教育质量及满足个性化学习需求的支撑作用。(责任领导:刘俊彩,牵头单位:区教委,完成时限:201912月)

(六)完善大数据保障措施(共2项任务)

27.建立大数据工作考核制度,纳入政府绩效考核,列入重点督查事项,定期督查工作进展和成效,建立健全问责机制。(责任领导:常务副区长,牵头单位:区政府办,完成时限:持续推进)

28.设立大数据建设专项经费,区财政局负责资金保障,区信息办负责项目立项评审和预算审查,并提出年度大数据项目安排计划。建立项目和资金事前、事中、事后全过程监管机制。同时,鼓励各部门、各街道利用部门预算,开展具有特色的大数据应用建设。(责任领导:常务副区长,牵头单位:区财政局、区信息办,完成时限:持续推进)

五、工作要求

(一)坚持一把手工程,强化顶层设计

大数据建设既是信息惠民工程,更是一把手工程,全区各级领导干部要建立大数据视野下的思维模式与工作模式,各部门主要领导要亲自挂帅主动学习大数据、接受大数据、支持大数据,切实发挥好带头示范作用,提高对大数据工作的认识与能力,增强利用数据推进各项工作的本领。各有关部门主要领导要进一步统一思想,坚持大数据建设与内部管理提升相结合,认真落实本工作方案提出的各项任务,各牵头责任单位要制定本单位、本领域的大数据规划设计类文件,稳步有序推进各类大数据建设,确保各项建设任务按期顺利完成,共同推动形成我区大数据健康安全发展的良好格局。

(二)坚持责任落实,强化数据归集

坚持贯彻落实国家《政务信息资源共享管理暂行办法》,打破信息壁垒,牢固树立全区数据一盘棋的理念,按照整合一批、清理一批、规范一批的原则,统筹汇聚各重点领域信息平台数据,将分散的、独立的信息系统整合为互联联通、信息共享、业务协同的大系统,形成全区数据资源一次汇聚,多次共享的新格局。鼓励支持社会资本参与,充分利用社会资源,探索采用战略合作、购买服务等多种方式开展大数据建设运营。对责任不落实、违反政务信息资源共享有规定的部门,要予以通报并责令整改。

(三)坚持试点先行,加强应用

鼓励各有关部门围绕大数据关键技术、重点应用、产业支撑、资源整合等方面开展试点示范项目建设,优先支持跨部门、跨层级和跨领域的大数据应用,探索多元化合作运营模式,推动政务数据资源和社会数据资源的融合应用,通过试点先行、示范引领,总结可复制的经验、做法,适时组织经验交流会、座谈会等系列活动,对优秀成果进行多渠道宣传,扩大社会影响,有效推进我区大数据生态体系健康有序发展。

(四)坚持宣传培训,强化数据意识

面向全区政府各级工作人员开展大数据相关培训和宣讲,普及大数据基础理论和创新应用案例,在全区树立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的大数据意识,提高政府各级工作人员对大数据发展战略的理解水平,强化各部门的应用能力。


附件

东城区大数据工作领导小组机构设置

一、领导小组

组长:金    区委副书记、代区长

专项工作组组长:常务副区长、张立新、陈献森、葛俊凯、赵凌云、薛国强、刘俊彩

成员单位:区委办、区密码管理局、区政府办、区发改委、区教委、区科委、区住建委、区城管委、区商务委、区卫计委、区文化委、区国资委、区旅游委、区政府法制办、区信息办、区综治办、区政务服务办、区编办、区政府研究室、区产促局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区环保局、区审计局、区安监局、区体育局、区局、区房管局、东城公安分局、东城规土分局、东城工商分局、区税务局、区质监局、区网格化服务管理中心、区政府督查室、17个街道办事处等部门。

领导小组下设办公室,办公室设在区信息办。刘俊彩同志兼任办公室主任。

二、主要职责

1.领导小组办公室主要职责:负责对全区大数据建设工作的规划指导、组织协调和联络沟通工作;对各成员单位任务落实情况进行督查督办,定期通报大数据重点项目建设工作进展情况;负责综合协调、政策培训、工作指导和经验总结,推动各项大数据工作任务落实;负责领导小组交办的其他事项。

2.专项工作组组长主要职责:负责统筹协调主管领域大数据建设工作全面落实,审定主管领域大数据建设工作的发展战略、规划、工作方案和实施计划等;研究确定主管领域大数据建设重点支持项目和资金安排等重大事项;负责协调解决跨层级、跨部门的重要事项。

3.各成员单位主要职责:各成员单位按照专项工作组组长统一部署,结合自身工作职能,制定本部门、本领域大数据工作的发展战略、规划、工作方案和实施计划等;重点任务牵头单位负责按照本文件任务要求,承担大数据具体推进工作,牵头抓好本部门、本领域大数据建设工作,并定期向领导小组办公室报告工作推进情况。

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